農地農用民團修法意見書

致內政部營建署 民團修法意見書

欣聞貴署承辦之「農業用地興建農舍辦法」修正案,於14日正式送交行政院,17日進入預告收集意見時程,實乃落實「農地農用」精神,跨出至為關鍵一步,讓2000年《農業發展條例》放寬門檻後,農舍亂象嚴重失控 (中研院為此在2012年提出建議書<詳見參考資料一>),農田破碎流失、農地炒作歪風…破壞農村價值與空間秩序,15年後,終由中央主管機關出面踩下剎車,亡羊補牢猶未晚,母法的修正補齊,讓中央與地方執法機關有法可循。基於維護土地用心,也釐清諸多以訛傳訛不實的說法,公民團體提出下述修法意見,供貴署做為參考依據,並懇切期待修正案能盡早正式公告實施。

我們的訴求:
1. 堅持農地農用精神,政院挺直腰桿,堅拒黑箱施壓,更不容妥協!
2. 農舍興建與買賣承受限實際耕作之農民,並增列農舍興建的必要性審查。
3. 預告結論務須透明公開,盡速公告實施,並督促地方政府落實管理。
4. 儘速檢討農發條例,研議環境給付機制,有效提高農民收入。


說明:
國土治理是政府最重要的職責之一。政府針對不同屬性的土地做出地目編定,讓國家的建設、生產、開發、保育等各方需求取得平衡與發展,這就是治國。然而自從2000年農發條例草率修法,大開農舍濫建之門後,台灣的國土秩序已經大亂!一個連「農地農用」的基本國土利用原則都無法落實的國家,證明從政院官員到民代都缺乏國土治理的基本概念。

《農業發展條例》是為了發展農業而存在的法令,如今漫無節制的農舍擴張,變相成為房地產炒作商品,侵吞農地、破壞農業生產環境,以及農地農舍價格飆漲造成的「老農不斷賣地,新農卻無法進場」的荒謬現狀,已經讓《農業發展條例》事實上變成了「鼓勵離農條例」!

首先,在農舍興建與買賣資格不受限的情況下,等於放任全台農村變成無規劃與配套的住宅區,而且,農舍的首選位置,就是好山好水好田園。於是南投清境、花東海岸、蘭陽平原、竹苗山區、高雄美濃…全台最優良的地景全都長上惡瘤。一級景觀全部沈淪,賠上具有無限潛能的觀光財!景觀生態成為有錢階級甚至人頭外資的私有財,還談什麼全民經濟?

此外,鄰近都會或不具特殊景觀的一般農地,也因農舍之名而淪為地下工廠,相關單位根本難以稽查。諸如「郭烈成」餿水油就是從這些管理困難的農村地下工廠流進全民的胃裡!

農舍問題的權益關係人不是只有老農與建商,而是全國人民!鄉村不是城市的附庸,而是城市的維生系統!農地,不只是農民的私有財產,更是世世代代生活在這塊土地上的人所共有的基本生存資源!鄉村的核心價值與發展內涵必須從國安、食安、生態、地景、生活文化等多面向來思考!農地的保護,需要一個具有世代正義的鄉村規劃藍圖。

根據炒地民代的論調,務農不賺錢,就應放任農地炒作以「照顧老農」。然而這是殺雞取卵的滅農政策。飆高的地價讓青年農民無地可耕,從根斬斷台灣農業復興契機,整個社會過去對不起老農,未來還要更對不起新農。

政府理當健全產業環境、建立生態補貼、土地儲備與老農退休制度,從制度上有效提高農民收入,而不是捨本逐末鼓勵農民賣地。何況糧食是國家重要戰略物資,目前世界先進國家無不全力保護本國農地以確保糧食生產供應無虞,甫於日前開幕的2015米蘭世博更以農業為主題。全球瘋農業的同時,卻只有台灣的炒地立委與政院官員大開世界倒車!

綜上,守護宜蘭工作坊等十一個民間團體,共同提出以下修訂版本https://goo.gl/DGHVcq,要求內政部與農委會採納。

以上  

聯名團體:守護宜蘭工作坊、地球公民基金會、台灣農村陣線、主婦聯盟環境保護基金會、主婦聯盟生活消費合作社、台灣千里步道協會、社區大學全國促進會、中華民國荒野保護協會、台灣環境資訊協會、人禾環境倫理發展基金會、宜蘭縣公民監督聯盟

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參考資料一 :中研院 <農業政策與科技研究建議書>
http://www.sinica.edu.tw/advice/advice_agri2.pdf

參考資料二
搶救農田地景呼籲中央修法連署 網路4336 紙本17015 總共21351份
http://campaign.tw-npo.org/sign.php?id=20140829182819

參考資料三:農舍議題相關報導
1.天下雜誌<非法山坡農莊現形記>
 http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5068246

2. 天下雜誌
<違建、破壞水保樣樣來 消費者想當「假日農夫」恐成冤大頭>
http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5068289&utm_source=next_article&utm_medium=referral&utm_campaign=next_article

3.天下雜誌 < 破碎的農地 消失的糧食> http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5044072

4. 天下雜誌<借鏡德日 堅持農地農用>  http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5068260

5.聯合報
 <星期透視/農地應該停止吸食K他命>
http://udn.com/news/story/7339/950671

6.自由時報<日本戮力糧食安全  台灣官員呢?>
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1272295

7.蘋果日報<良田「種房子」毀27萬頃耕地上>
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/property/20140405/35746780

另有下http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/property/20140405/35746807

8.民報<專文/土地細列價值篇
宜蘭價值的<心>想像>
http://www.peoplenews.tw/news/81bbc4e8-a8fc-4b51-90d7-250c8869ad5a

 9.行政院地方輿情蒐集與整理
 <宜蘭農舍氾濫 學者呼籲快修法遏止亂象>
http://www.ey.gov.tw/pda/News_Content4.aspx?n=3EBFEAD6FB383702&sms=4A7CECFD5899B97D&s=58D11B1589EB5E20

10.聯合報<農地種豪宅 農業怎再生?>
https://groups.google.com/forum/#!msg/yotu/mn-SprZmIgo/uFoxc4KafUoJ

11.環境資訊中心<豪宅農舍散布 學者憂農地破碎化>
http://e-info.org.tw/node/87170

12.公共電視有話好說<農舍成豪宅?農地怎麼用?不種田種別墅!太豪華?炒地皮?農舍問題? >
http://talk.news.pts.org.tw/2011/10/blog-post_05.html

13.蘋果日報 <良田改種房子 全台農地罹皮膚癌>
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140404/373161/

14.東森新聞雲<1770座大安森林公園良田已消失!學者籲禁蓋豪華農舍>
http://www.ettoday.net/news/20130221/165850.htm

15.有機農業全球資訊網<農舍暴增廢水多  專家促正視>
http://info.organic.org.tw/supergood/front/bin/ptdetail.phtml?Part=new20130705

16.李根政部落格<鄉村農業 我得農業觀察 農發條例修正案的省思>
http://leekc-95kh.blogspot.tw/2008/03/blog-post_8285.html

17.自由時報<宜蘭種田不種房 民團阻農舍濫建>
http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/822352

18.自由時報<搶救農田  林聰賢:別在農地建屋>
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/824188

19.自由時報<以農為本 落實農地農用>
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1289817

20.自由時報<宜蘭農地農用政策  打擊農舍投機炒作>
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1272010

21.自由時報<不讓宜蘭好山好水消失  民團倡議農地農用>
http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1269051

22.自由時報<遏止農舍亂種現象  宜縣府暫停核發建照>
http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1229906

23.自由時報<住一晚夠去日本>農舍變身超豪華行館>
http://news.ltn.com.tw/news/local/paper/864843

24.想想論壇<宜蘭在消失中 劉克襄專文>
http://www.thinkingtaiwan.com/content/1898

25.中國時報<農舍變豪宅  宜蘭農地回不去>

https://goo.gl/LGCaaU

26.環境資訊中心<農舍修法踩煞車  民間批政院放任國土>
https://goo.gl/04VQmy

27.中國時報<治奴舍亂象  學者︰應落實稽查>
https://goo.gl/EwfAsB

28.雅虎新聞<諷宜蘭農舍不住農民  網友發起豪華農舍票選>
https://goo.gl/zKognX

29.風傳媒<豪華農舍炒地皮  宜蘭64%已賣出>
https://goo.gl/v4UH8F

30.風傳媒<假農舍猖獗  5年來宜蘭每天有2塊地農地消失>
https://goo.gl/wqB3Ji

31.財訊<農民只賺18K 農舍濫建永遠無解>
http://www.ettoday.net/news/20150624/522171.htm

32.中國時報<宜蘭農舍 9成買家非農民>
https://goo.gl/Fh8MQw

33.台灣新生報社論<農舍修法決不能拖延>
https://goo.gl/EOxGgN

34.the News Lens關鍵評論<出現1.8億農舍  宜蘭9成農舍都非農民所有>
http://www.thenewslens.com/post/179107/

35.自由時報<山坡地農牧用地就應該開發?>
http://talk.ltn.com.tw/article/breakingnews/1337378

36.環境資訊中心<亮麗草皮取代林地  假農舍切割石虎棲地>
https://goo.gl/V0CYcr

37.風傳媒<農舍修法  學者︰農地農用才是解決之道>
https://goo.gl/64oKCc

38.東森新聞雲<房仲幫申請農產證明  宜蘭出現1.8億元>
http://www.ettoday.net/news/20150621/523792.htm

39.中廣新聞網<搶救宜蘭農田地景  NO農舍誓師大會>
https://goo.gl/XOdqEH

40.民報<良田中種房子影響食安  高志明︰應速管制農舍>
https://tw.news.yahoo.com/-090025092.html