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英國國民信託啟示:給自己一個改變現況的機會(下)-寫在奧立佛‧莫里斯來台之後

  • 作者 賴慧玲(環境資訊電子報特約記者)
  • 日期 2010.05.20

資源共享、留地於民 VS. 財團圈地、富豪樂園

「英國國民信託始終把開放大眾親近土地作為首要工作」莫里斯指出。

「永續,共享」(For ever, for everyone)是該組織百年來的精神信念,因此在環境保護的前提下,將過去難以到達的自然美景變得讓民眾容易親近,是他們致力的目標。

2005年開始,英國國民信託與英國政府環境、食品暨農村事務部(DEFRA)、英格蘭自然署 (Natural England)合作,規劃未來英國的沿海步道。海神計畫多年的實戰經驗,讓英國國民信託得以在考量重要野生動物和歷史遺跡保護、未來海平面上升、長期海岸變化與侵蝕速度等條件之下,研擬出因應環境變動的沿海路徑。

他們還為行動不便的民眾準備了許多貼心的便民設施。例如在多塞特 (Dorset) 的諾爾海灘 (Knoll Beach),停車場與商店區設有可供輪椅通行的寬廣步道;海灘上有為身障人士準備的沙灘小屋,相當受到歡迎;另外,國民信託還提供兩台海灘輪椅與兩輛幼兒推車,讓需要的民眾免費使用。

若民眾想要更深入接觸海岸,國民信託也提供長、短期志工機會,協助銷售獎券、清理道路、撿拾垃圾、甚至統計海豹寶寶的數量,或是從事自然保育與考古調查的專業工作。國民信託也持續與社區團體合辦認養海灘等活動,鼓勵在地志工加入,並透過淨灘、將撿來的垃圾進行藝術創作的方式,向地方社區展示志工改變環境的力量。

在英國,民眾有越來越多機會與自然共處;但是在台灣,這樣的機會對於許多民眾卻是越來越困難了。

政府近年來屢以休閒園區之名,將自然或文化資產BOT給企業營運開發。包括備受爭議的七星潭、三仙台與美麗灣渡假村 (杉原海岸) BOT案在內,現在台灣東部海岸就將近有二十個BOT案蓄勢待發。

然而,BOT和國民信託很大的不同是,後者是公益組織,前者則是將國家資源委託私人財團經營。財團的目標是營利,在極大化財團利益的目標下,公共資產變成了民眾必須消費購買的商品。

於是,BOT大幅提高了親近自然的價格,也拉遠了人與自然的距離。過去人人可以自由親近的海岸,如今被財團用高牆圍起,只有付得起費用的人才能享受。去年底環保人士與居民發起「搶救七星潭活動」,就是抗議原本全民共享的美景,在BOT的運作下變成了有錢人的私樂園。

環境是永續發展的關鍵

「永續發展」是政府和企業常掛嘴邊的流行語,但當青山不在、河海脆危,政府端上再多的經濟開發牛肉,也只是殺雞取卵的短線操作。

莫里斯認為,政府若真追求永續發展,「經濟、社會與環境」三標竿缺一不可。然而官員的任期短暫,永續卻是百年大業;大多數政府在政經壓力下,只重社會和經濟,不顧環境生態,只炒短線沒有遠見,「這樣是撐不起永續發展的。」

Oliver實際參訪大城溼地

日前莫里斯在環保團體的陪同下參觀彰化國際級溼地,對當地獨特而豐富的生態體系,和無形的農蚵漁文化資產,相當讚歎。他認為,若在英國,這塊溼地理應列入「具科學價值保護區」(Site of Special Scientific Interest),甚至毫無疑問會被劃為最高等級的國家級自然保護區 (National Nature Reserve)。

「很遺憾 (It is a shame),台灣並沒有這麼做。」莫里斯說:「而這也是為什麼需要更多台灣人民積極採取行動,向政府提倡守護彰化溼地。」

2007年彰化縣環境保護聯盟曾經向內政部營建署申請大城溼地為國家重要濕地,但遭到民代、當地砂石業者與部份民眾抗議「阻礙當地開發」而未盡全功。2009年終於被初審為「國際級重要濕地」,但疑似因開發壓力,營建署至今遲遲未公告最終結果。

現在,在政府高舉經濟大旗之下,這片珍貴的自然環境正面臨被破壞的威脅。

儘管與節能減碳、能源危機等世界趨勢背道而馳,政府在此地力推石化產業。預計今年動工的國光石化(八輕)是行政院宣示支持的重大開發案,將填海造陸超過2000公頃 (相當80個中正紀念堂),與同樣高污染、高耗水、高碳排放量的六輕工業區分據濁水溪口兩岸。

然而這項「重大開發案」的二階環境評估報告書卻高達 300 多項調查不足,甚至遭環評委員痛批太過草率,對當地環境認識不足,連碩士論文的資格都沒有。其中開發破壞台灣白海豚自然迴游廊道,擬採人工「行為訓練」引導海豚穿越工業區的方案,更被環委批評是不了解狀況也無心保育。

環保團體與居民擔心,國光石化將成為這塊台灣最後的自然泥灘地與台灣白海豚的終結者,也將把彰化芳苑特有的牛車文化與百年蚵漁農業逼上絕路。

打造台灣的國民信託

英國國民信託經驗帶給台灣最大的啟發之一,就是在令人無奈的現有制度框架外,提供一條更有效、更符合民意與公共利益的解決之道。透過國民信託,不僅可以重建人們與環境的關係,也開啟了台灣環境運動的新想像、新選擇和新可能性。

全民119 認股守護白海豚現在莫里斯的英國經驗,已從遙不可及的憧憬,化為實際行動。彰化環境保護聯盟、台灣環境資訊協會等團體已正式展開彰化海岸國民信託計畫,邀請民眾填寫認股意願書,計畫先買下白海豚的迴遊廊道,力擋開發。

莫里斯深信,英國國民信託組織的成功,來自民眾集體參與的力量。透過國民信託,人民也有能力可以改變令人失望的現況。雖然遲了一百年,但現在台灣民眾也能透過國民信託的方式,親手挽救岌岌可危的珍貴自然與文化資產。

現在,就看我們是否願意拿出行動,給自己、彰化海岸和未來一個機會。(全文完)

【英國國民信託啟示:給自己一個改變現況的機會:

※ 本文為台北市大安社區大學「環境大聲公」課程實習作品

延伸閱讀:海岸線的環境信託 英國海神計畫
For ever, For everyone 為每一個人永遠存在的國民信託

英國國民信託組織(The National Trust)小檔案

1895 年成立的英國國民信託組織是全英國最有影響力的環境自然與文史保育團體之一。

除了國人熟悉的湖區景致(彼得兔作者的故居)和世界遺產巨石陣,一個世紀以來,該組織集合350萬會員的力量,以購買、受贈、訂約的方式,成功守護超過 60 萬英畝(將近9個台北市面積)的土地、215棟歷史建築、130處庭園、31處自然保護區,是英國最大的私人地主。

為了讓海洋子民對海岸傳承千百年的情感記憶繼續呼吸心跳,1965年該組織推動「海神計畫」(Neptune Coastline Campaign),至今已保留與復育了超過 700 英哩的海岸線–相當台灣本島海岸長度七成左右,成果豐碩。

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