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儘速施行限塑政策 期盼台灣為無塑之島

  • 作者 TEIA台灣環境資訊協會
  • 日期 2020.12.25

台灣環境資訊協會長期關切海洋廢棄物議題,歷年海洋廢棄物十大排行,常見到塑膠袋榜上有名,不論是在山林、海洋或海岸,塑膠袋也幾乎無所不在,此是因為塑膠袋取得容易,回收利潤低廉致使回收率低等諸多因素造成。

而8月初環保署提出購物用塑膠袋減量措施精進做法,預計將擴大購物用塑膠袋使用的管制對象,法制作業預計將於105年底前完成,初步方向大致如下:

  • 業者不得免費提供購物用塑膠袋。
  • 購物用塑膠袋付費金額原則由業者自行訂定。
  • 擬擴大管制的對象範圍,但對象尚在評估中。
  • 評估付費取得的塑膠袋是否仍需管制厚度。

時隔近三個月,2016年10月底,環保署預告「購物用塑膠袋限制使用對象、實施方式及實施日期」修正草案(對照請見附件一),並開始收集意見,後續亦會召開公聽會。此波預告提到三大重點,預計於107年1月1日起實施,給予管制對象適當的緩衝期,以利各界得以因應管制要求。三大重點如下:

  1. 擴大「不得免費提供」購物用塑膠袋之管制對象,將新增7大類管制對象。
  2. 將取消共計14大類管制對象之購物用塑膠袋厚度管制。
  3. 購物用塑膠袋的付費金額,將延續以價制量之管制方式,原則仍維持由業者自行訂定。

對於環保署提出購物用塑膠袋減量措施精進做法的方向,我們相當認同。自民國92年實施限塑政策以來,已有一定比例民眾自備購物袋購物,但仍有所不及,塑膠袋濫用情形仍充斥在日常生活。為此我們認為此修正草案仍有些細節尚值得注意,提出對此政策的更多期待,期許環保署更全面為環境把關。

一、支持取消塑膠袋厚度,但使用材質應考量到循環經濟,且材質單一。

我們認同環保署取消塑膠袋厚度的限制,這避免塑膠袋數量下降,但實際使用塑膠原料重量卻未必下降的數字遊戲。

但除厚度以外,也應審慎考量塑膠袋的材質,如使用一定比例再生料或是單一材質。其中避免使用複合材質,以利使處理商利於回收處理,進而提高回收系統對於回收塑膠袋回收的興趣。
此外生物分解、生質塑膠、PLA材質等,是屬於無法回收的材質,且民眾回收時也不易分辨,導致這些生物可分解材質常和其他塑膠原料混合,使材質複雜化不利於回收,推廣使用應審慎考量

二、塑膠袋不應淪為商品作為營利項目,相關收費應繳回公庫做為廢棄塑料的政策研究及相關稽查、回收或環境教育之費用。

現行購物用塑膠袋的收費制度,只讓塑膠袋淪為通路商、販賣商的商品之一,卻沒有讓這些生產、製造或通路商負起應有的責任,共同負擔環境成本。業者從販售塑膠袋取得的利潤,屬政策性得利,應繳回部分給政府,承擔相關回收、處理、政策研究、數據分析甚至相關教育、宣傳推廣等用途使用。建議可參考愛爾蘭限塑政策,愛爾蘭的購物用塑膠袋的費用由政府掌控,如果發現民眾塑膠袋使用量上升時,將適時提高塑膠袋費用,確實達成以價制量。收取的費用就會用在回收、處理及研究等成本上(詳情請見附件二)。

三、建立長期數據紀錄,以評估限塑成效及即時因應現況調整政策方向。

同前述提到愛爾蘭限塑政策,當愛爾蘭政府發現民眾塑膠袋使用量上升時,會調高塑膠袋費用,以確實達到以價制量的目的。然我國目前連統一的塑膠袋使用量都沒有,更枉談長期累積之數據,無法即時了解民眾使用塑膠袋之情形,便無法進一步做出調整。

四、除「購物用塑膠袋」外,其餘如符合廢清法第15條之「不易清除、處理」或「含長期不易腐化之成分」之塑膠袋,皆應納入管制。

台灣地狹人稠,不論是興建焚化爐或是垃圾掩埋場,都沒有太多空間可以利用。從源頭減量的減塑政策應是台灣因應廢棄物處理的重要目標,應該一體考量,不是頭痛醫頭、腳痛醫腳。如今購物用塑膠袋只是其中一環,另外還有生鮮食品包裝、食物包裝、熟食包裝等,這些用量在近幾年的數據有否統計數據可參考?雖然食品類礙於食藥署規定,如果減塑或源頭減量是我國廢棄物處理目標,環保署應該協調或要求衛福部、食藥署配合。

五、建議擴大範圍應納入店面餐飲業、早餐店、小吃店、攤商,或應啟動納入以上店家的政策評估。

目前大宗一次性塑膠袋或提袋是在夜市、小吃店等使用,2006年環保署針對小吃店、攤商解禁,即已提出配套措施是以源頭課稅方式進行以價制量,並且原訂應該在2008年將塑膠袋公告為應回收廢棄物,加徵回收清除費用。然而該解禁措施只做半套,解禁之後並沒有將塑膠袋公告為應回收,導致現行許多夜市、小吃店、賣店等還在大量使用,並沒有從源頭課稅,讓業者負擔應有的環境成本!因此我們認為應將小吃店、攤商所使用之塑膠袋需納入管制且有效稽查,或應正式啟動相關政策評估以期未來可將店面餐飲業、早餐店、小吃店、攤商納入限塑範圍。

 

環保署預告將於2018年起實施,但此修正草案僅修正了管制對象以及取消厚度限制,因此對於此時程,我們呼籲環保署應加緊腳步儘速施行,每延遲一年,我們又多使用了上億個塑膠袋。

台灣環境資訊協會邀請大家一同支持環保署限塑政策,可以至環保署網頁發表建議、或發信給您的民意代表表達希望擴大實施對象或是提早施行計畫,也邀請您不用等政策,從現在開始購物自備塑膠袋,期盼一同努力,讓台灣逐步成為無塑之島!

 

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