守護行動:
標籤: 過往足跡
台灣環境資訊協會所提出的「台東成功環境信託體驗園區發展計畫」於2006年12月初獲得第七屆福特環保獎優選至今，轉瞬間已近一年。這段期間，本會除定期至園區內進行生態資源調查外，努力於推廣環境信託的理念，並尋求在地社區與學校的支援。當然，更多力量是在克服整體大環境不利於推動環境信託之處。更將於今(2007)年11/24-25日舉行環境信託論壇，期待結合更多民間團體，共同為推動環境信託種下一顆希望的種子，並開啟與公部門之間合作與對話的機會。
國外上路多年v.s.國內舉步為艱
公益信託向來即為是世界各國廣納社會力量，共同保存自然與文化資產的利器，現今台灣產業大量外移，許多鄉間土地閒置的狀況，環境信託著實提供了人民自主性進行土地保護的可能途徑，這一點我們也從這幾年實地參訪日本及英國國民信託組織，而得到實務經驗上的印證。
雖然台灣已於1996年正式公告信託法。依信託法的要求，環保署於2003年公告「環境保護公益信託許可及監督辦法」，為環境保護公益信託的主管機關。但，直到目前為止，台灣尚無環境保護公益信託的案例出現，除了環保團體對於公益信託的瞭解與心力投入尚不足之外，更多時候，是因為法律、政策與民眾意識等等因素的影響。
環境信託是實踐棲地保育的工具，是一種受法律所承認與保障的制度。按信託的精神有四個關鍵角色，即是「資產」（土地或金錢）、「委託人」（地主或一般大眾）、「受託人」（法人、民間團體）與「受益人」（不特定大眾）。這四個角色，任何一個環節都會影響環境信託是否可被具體執行。
以目前本會所嘗試執行的「台東成玏環境信託體驗園區」為例，我們所遭遇到的問題與困境，可分為與「信託法」直接相關以及與「土地」直接相關兩大類。與「信託法」直接相關的部份有二：一為，主管棲地保育的政府機關為何？另一為，稅法優惠的規定。與土地直接相關的為「土地所有權」與「土地政策」等面向。
不知向上對誰
按政府組織再造的想法，未來是要將目前隸屬於農委會之下的保育業務，與環保署既有的業務合併成立為「環境資源部」，以統一所有的環境保護與棲地資源保育工作，但因政府組織再造工作暫無進展，再加上農委會尚未依信託法訂定相關之「公益信託許可及監督辦法」，使得民間團體對於「棲地/保育型態」的公益信託，相關監督主管機關為何單位，仍存有疑慮。至於稅法部份，則更面臨立法不公的狀態，例如，在「遺產與贈與稅法」、「所得稅法」中規定，資產僅有信託給信託業者方能有稅制上的優惠，將資產信託予民間法人團體並無法達成節稅或免稅的好處，也間接失去了民間團體參與公益信託的誘因。
土地取得困難
與「土地」直接相關的部份則是土地取得困難的現實問題，在這問題層面上又可再細分為「土地所有權」與「土地政策」等面向。就本會於台東土地而言，遇到的現況為地主僅有「地上物的使用權」而非地權，其地權是屬於國有財產局，因此，我們目前尚無法以「信託」的方式取得土地權，但可以「宣言信託」的方式募集棲地保育基金。可是就「棲地長期經營管理」的精神而言，取得土地實質的所有權，才是保育棲地環境一勞永逸的方法。以台灣土地使用現況來看，許多國有地是承租給農民，但這些土地是否合宜開墾，或早已呈現無人管理的狀況，也是必須要進一步檢討的。
當然，政府各項「政策的走向」，更是直接影響了土地的「價值」。例如自台灣加入WTO後，政府以休耕獎勵來鼓勵農民放棄農地；山裡的果農也轉為造林工作，但更多的狀況是農夫因為年邁且後輩不願再接手務農工作，而放棄了這塊土地。此所衍生的結果，一是任由土地荒廢，可能面臨外來植物入侵或廢棄物棄置的種種問題，另一則是土地遭違法開發興建農舍，甚至是政府為了所謂的「農村經濟發展」，而開始大量開放農地買賣與興建房舍。不論何種情形，我們必須面對的是台灣整體的土地分區使用到底出了什麼問題？又，現今的土地管理與使用制度是否真的符合社會現況與需求？無人管理的國有土地，是不是可以託付民間團體進行棲地經營管理？
凝聚草根行動力量
台灣有許多環保團體，一直努力在建構環境信託的案例，除台灣環境資訊協會於2000年創會開始，即在推動環境信託的工作外。在台東地區，尚有生態關懷者協會所協助推動的鸞山部落森林博物館信託工作，希望可藉由公益信託的方式，永久保存下這片閃亮的森林。此外，致力於棲地保護工作的荒野保護協會，也長期投注力量於土地募集，和生態保育與環境教育的推動，然而前述種種的阻礙都使「信託」處於一個概念形式，無法實際推動。
「信託」是一個管道，主要在集合民間資金與資源的方式，而其終極目的，是環境保護與生態保育。我們思索以及面臨的重要課題是：如何運用民眾的集體力量，共同參與維護環境生態？如何集結公益信託推動團體的經驗與智慧，與公部門、專家學者們合作，共同面對環境信託在法制面、稅制面、土地政策面、棲地經營管理面上的缺失與不足。
