策劃：環境資訊中心；撰稿：詹嘉紋、彭瑞祥
第九屆國會開議已近6週，不少新科立委帶著民間社會團體的歷練，並承擔著社運能量翻轉政治的期望，確實提出不少環境永續議題的問政成績，如余宛如關切苗栗石虎棲地開路的環評，吳焜裕、陳曼麗踢爆爐碴入侵成大，蔡培慧質詢要求重建大埔張藥房，洪慈庸要台電改善空污，黃國昌、徐永明分別關切核廢、核後端基金等。
然而，我們期待，永續發展和環境正義，不僅是透過幾位進入體制的民間社會人士來實踐，而必須是成為國會多數所認可的主流化價值，讓國會作為實踐環境永續的關鍵場域，帶動行政部門，乃至整個社會朝向永續轉型。我們在此提出今年亟需關注的環境政策，作為給新國會的備忘錄，也作為給全民監督立委問政表現的參考點。
新的國會、新政府，能否為台灣守下更多自然美景？圖為東澳鼻蘇花公路。攝影：陳雅芬
全國國土計畫制定過程 需落實公眾參與
於2015年年底通過的《國土計畫法》（簡稱國土法）廣受矚目，作為台灣土地分配、利用「最上位法」，咸認為能解決台灣長久以來，各界對土地開發利用與限制缺乏共識，執行機關無所適從、爭議各方對話失焦的弊端。而下一步，內政部會訂定配套的子法，並制定出全國國土計畫，預計三年內公告，這個過程，是各界透過對話，全面盤點國土利用現況，凝聚願景和共識的難得時機。新國會務必睜大眼睛，確保行政部門的行政程序，透過綿密而細緻的公眾參與，讓後續配套得以周全。
《國土法》公布一年後才施行，施行二年內，公告全國國土計畫，再二年後公告實施直轄市、縣市國土計畫，再經二年公告國土功能分區，總計需時六至七年。而在這六至七年「上位法空窗期」，建議新國會遵循《國土法》所揭示的原則來監督施政，對相關法令有所扞格之處，則應發揮立委職權要求法令整合或做出解釋，才不會讓國土法立法美意流於空殼。而國土計畫牽涉的事項龐雜難解，但幾乎所有涉及開發的議題都涉入，立委本人與助理團隊都必須勤做功課，最近環團地球公民基金會辦理「國土計畫工作坊」，開放兩天報名即額滿，顯見民間團體也正加緊腳步，充實自身職能，若督導內政的委員未做好準備，恐重演上屆委員提《宗教團體法》，要求國家讓售土地給非法侵占的宗教團體的笑話。
倒是從蔡英文選前政見看來，在國土議題和山林保育政策方面提及的比例極小，可見其幕僚團隊在國土永續政策上的執政準備上，尚有不足之處。
海洋國家往哪去？ 資源管理及保育專責機構應掌實權
去年另一受矚目的法案，即是海洋四法三讀，然日前「海洋委員會組織法」卻遭立委質疑立法過程倉促，缺乏妥善配套規劃而暫時喊卡。
然從澎湖耘海輪、「德翔臺北」貨輪擱淺漏油事件，拖了十幾二十天還未處理完，使得風險增加，「德翔臺北」發生船體斷裂，漏油污染擴大災難；而遠洋漁業管制不力，遭歐盟黃牌警告，行政院急通過「遠洋漁業條例」草案、「投資經營非我國籍漁船管理條例」修正草案及「漁業法」部分條文修正草案，企以包裹方式送立法院審查，但過程遭環團質疑未加入公民參與，只是想一解燃眉之急，並非長期、全盤改善遠洋漁業弊病。再加上近年海洋垃圾氾濫、塑膠微粒缺乏管制配討等難解習題，在在凸顯了沒有專責機構處理海洋事務的問題。
面對漁業資源枯竭、海洋事務政策從未健全的狀況，新國會應協助訂定永續漁業資源的配套法令，本於職責確保專責機構上路，才可能邁向海洋國家願景。事實上，民間環保團體為也有關於設立海洋基本法、海域管理法等主張，此事尤須司法與法制委員會委員聆聽民間聲音，以利推動法令組織健全、落實公共參與與永續利用，建構「親海、知海、愛海」的海洋公民社會。
能源與氣候政策密不可分 轉型必經陣痛
- 能源政策改革 走向公共化 避免財團化
當前的能源政策論述多著墨打破台電壟斷、打破以燃煤為主的骯髒發電方式，且不以核電作為低碳能源選項；從政策與制度設計上，將再生能源從國營事業與化石燃料的桎梏中解放出來。
然而，較少著墨的是，解放之後，能源作為基礎建設的一環，該解放到誰的手中？要如何設計制度，才能確保讓能源主導權保留在「公共領域」？而不是走向西方國家將水電等基礎建設走向私有化、或是避開過去中鋼釋股、中華電信、官股銀行釋股爭議中，民營化偏向「財團化」的老路？
因此，新國會在電業法與相關法令的修正，必須建立在充分討論如何讓電業維持住一定的公共性，並審慎討論包括中央政府、地方政府、財團與公眾的角色。
- 減緩氣候變遷 《能源稅》能否過關？
巴黎氣候大會（COP21）後，環保署即宣誓要跟上國際進度，預計今年1月起訂定五年減碳計畫。不過目前僅訂出今年目標是回到2014標排放準，在接受新國會質詢時，環保署長魏國彥坦承「進度有限」。
在去年《溫管法》過關後，雖提到進口化石燃料之稅費，但因稅、費等牽涉人民權利義務，須另以法規定之，需先等《能源稅法》通過，而無法以《溫管法》相關子法處理。 過去環團希望能源稅法能比《溫管法》先過，但2009年，時任行政院院長的吳敦義曾表示不開徵能源稅。
值得觀察的是，《溫管法》三讀後，經濟部又重提開徵能源稅的可能性。新國會能否讓《溫管法》更具效力，為台灣減碳開創新局？接下來戰場可能落在《能源稅法》上。
「旱澇風震」難料 災防應變要趁早
今年年初，台灣便陸續經歷寒害、206震災等考驗，天災難預料，加上種種人謀不臧，暴露了政府應變時的手忙腳亂。
新國會應正視極端氣候衝擊已然加劇的現實，考量台灣身處斷層帶、颱風常經路徑，或修訂相關法令，強化防災教育的實際應用；或鎖定質詢焦點，針對現存體質虛弱之處進行全面體檢。以寒害為例，盡快擬定、擴大農業天災保險條例；以震災為例，則應全面進行老舊建物耐震補強作業。而非僅在災難後，修法訂定彌補或補償措施，唯有政府及民眾更有「防患未然」的演練，才能期待面對災害處變不驚，降低災害影響層面。
遏止公害污染 環境資訊監測需更全面透明
日月光污染後勁溪，遭罰1億元後提起行政訴訟，日前竟得到撤銷金的判決，引起社會譁然。再也受不了溪流受污染，但最後污染者卻總是可脫身，往往是因為缺乏即時監測及環境調查數據基礎資料。
當中國民間早已推動放流口、排煙道即時監測，並用「蔚藍地圖」公開資訊，提供民眾察看、通報，監督大企業時，台灣卻遠遠落後。雖然水污、空污皆於去年年底，都宣告於今年初將走向公開即時監測數據，但目前尚無進展。其他如與食安關係密切的農地污染，也難以取得最新資訊。
「我們自己對台灣污染的情況是不了解」，立委吳焜裕感慨。新國會應朝向在未來的環境資源部下成立環境研究院，充分蒐集國內各種環境基礎資料，才能對擬定法令及決策有所助益。
生物多樣性主流化 生態環保預算需提升
生物多樣性的豐富程度，與人類永續發展有非常密切的關係，重要性不下氣候變遷，但台灣政府、民間關注者幾稀。2010年，各國於名古屋訂定「愛知目標」，訂定十年策略，於2020年達成陸地、海域等各面向保育目標。
目前聯合國已訂定2016年的「生物多樣性日」的主題為「生物多樣性主流化」（Mainstreaming Biodiversity），其重要意義便是，讓所有人都認識生物多樣性，並且能把生物多樣性納入考量並採取行動。此概念不僅僅是對民眾而言，對行政部門、對立法部門都尤為重要。
根據行政院永續發展委員會、前荒野保護協會理事長賴榮孝見證的數據，目前國家生態保育與環境施政預算，包含環保署、內政部營建署相關和林務局經費在內，年年下降，到2013年只剩0.70%。再舉一例，在今年稍早報導所揭露的三義外環道「天價環評」爭議當中，苗栗縣政府編列1800萬石虎研究經費，在苗栗生態保育學會前理事長郭榮信眼中已是天價，因為根據他收集近十年來石虎相關的研究經費，總金額才不到700萬！
雖然政府因應國際保育思潮早訂有「生物多樣性行動計畫」，由行政院跨部會的永續發展委員會定期追蹤，但試問保育預算低落的施政，如何能有完整的基礎調查和後續的有效保育計畫？
台灣的棲地流失嚴重，物種生存壓力極高，例如台灣白海豚和石虎，都面臨族群滅絕危機，而保育單位也正針對這兩個物種劃設保護區，正進行民眾意見蒐集程序；而要化解民眾對「保育妨礙生計」的疑慮，也賴國會建構生物多樣性主流化的思維，促成永續轉型的案例發生。
立院永續會無疾而終 能否再起？
早在第一次政黨輪替時代，立法院即存在「立法院永續發展促進會」這樣的跨黨派次級團體，由關心永續發展和環境議題的立委組成，設有會長、執行長，包括徐中雄、邱創進、柯建銘、賴勁麟、趙永清、陳學聖、郭俊銘、周清玉、湯火聖、蘇治芬、鄭國忠、盧博基與錢林慧君等，都是其中一員。
當時的立法院永續會，是各委員助理團隊的集體力量，助理們要組讀書會和研習營，培力自己和立委充實環境專業知識，才得以服務民間的環保聲浪和訴求，藉此在立法院內形成一股豐沛的環境議題問政能量，包括修正「一縣市一焚化爐」政策、保護老舊官舍、環境影響評估法修正、新十大建設檢討等，都是令人印象深刻的案例。
然二次政黨輪替後，國民黨一黨獨大，立法院以推動一黨之意為大任，永續會功能不受重視，無疾而終；雖然有不分區立委如田秋堇、邱文彥、張曉風等，以及少數區域立委如林淑芬、劉建國，為環境永續價值把關，但少了集體平台，單靠委員個別戰力，殊為可惜。
雖在這次選舉中，以環境倡議為主的綠社盟、樹黨並未獲得席次，但民進黨、時代力量幾位立委，提出了不少針對環境的問政表現。民進黨區域立委老將林淑芬，不分區第一名以降包括吳焜裕、陳曼麗、余宛如、蔡培慧，莫不以環境永續議題為主戰場，而時代力量新秀洪慈庸近期主打空污、黃國昌關注北海岸核電廠延役和核廢。而國民黨雖未有形象鮮明的環保立委，但也不乏如許毓仁主打青年未來議題。環保團體應鼓勵立委形成集體力量，讓整個立法院都成為環保立委。
結論
參考蔡英文於選前提出的環境政策，多數為口號大於落實的宣示，而觀察上任前這段時間的表現，不難想見執政團隊雖可能有跟上世界潮流、永續發展的企圖，但實際上仍缺乏全盤且深遠的洞見。而在民進黨獨大的狀態下，新國會成員要如何與民間、公民合作，堅守監督把關立場、站穩腳跟？比國民黨執政時期更詭譎的考驗，或許現在才要開始。
※ 本文為2016年環境議題前瞻專題
