為在澎湖偏遠離島發展生態旅遊和休閒漁業，縣府選定望安鄉的東嶼坪和西嶼坪兩個小島作為開發重點。東、西嶼坪位於澎湖縣南方海域，距離馬公市約23浬，航程75分鐘。多年來兩小島居民陸續遷出，現在東嶼坪居民剩10多人，西嶼坪更只有5人，民宅多已傾塌。
澎湖縣旅遊局為了不讓兩島自然荒廢，委託台灣環境資訊協會研究規劃，要在島上推動生態旅遊。澎縣旅遊局長洪棟霖表示，未來東、西嶼坪的旅遊規劃走向，將朝向休閒式長住，而非上岸短暫停留；而環境資訊協會企劃專員吳佳其指出規劃的重點在於，發展生態旅遊的同時，還要保存島上傳統文化，同時維護自然資源與生物的多樣性。
