出售海景土地 賣斷傳統領域

8月1日，總統蔡英文正式向原住民族道歉，並宣布將在今年的11月1日，開始劃設、公告原住民族傳統領域土地。

回復原住民族傳統領域權利的努力已20年有餘，至今仍無法明確落實。如今中央風向如此，看起來好像是個嶄新的契機，那身在地方現場，傳統領域又是如何的光景呢？

比西里岸傳統領域，在建商眼中是一塊塊海景農地。攝影：黃苑蓉。

傳統領域現場：比西里岸的待售土地

比西里岸的mamo（阿美語：阿嬤之意）告訴我，越過富家溪岸的Docado就是Mararo’ong（美山部落），而再往南邊翻過Lokalok這座山丘後，在這片土地生活80載的mamo會跟我說，她就不太清楚那邊有什麼地名了。

這個範圍正框出比西里岸傳統領域的大致界線。往昔的日子裡，部落的人在這塊土地上生產糧食、取用自然資源、繁衍生命。不過現在這片田野大多休耕，土地間出現寫著「售」字的立牌，並不是什麼新鮮事。

只要在網路上稍稍查詢，就可發現許多位於比西里岸傳統領域內的土地正待出售。通常這些「物件」附帶著幾個關鍵字：背山面海、三仙台、無敵海景、好山好水好風景、適宜投資、開發……

我們在今年8月做了一項簡單的統計，比西里岸因大型開發案而流失的土地超過40公頃，目前市面待售土地面積則超過30公頃，累計市價超過新台幣16億元。

回到真實的部落案例。

2014年底，一位老人家種種原因狠下心賣了自己的土地，換得新台幣400多萬元。而轉手賣出的價格，卻是原先土地賣出價格的五倍。400萬，對於部落老人家來說，或許已足夠頤養天年，而投機者則坐等五倍暴利落入口袋。這塊土地被鏟除了地表的樹木、整平成為光禿禿的「海景農地」，至今每逢大雨便會落下鬆動的土石，阻礙農路。

又有一天，我從一位部落長輩口中聽見他說正想要賣掉自家土地，因為「有人再問」。

還有些土地在更早的年代被人連哄帶騙拿去、蠶食鯨吞成了財團開發的基地；這些開發都沒有尊重部落的意願便逕行開發，傳統領域的土地脈絡被視為敝屣。

傳統領域土地流失，其實流失掉的，可能是未來能夠在傳統領域土地上發展的自主權。土地轉手賣出的價格，後人就算有意買回土地，恐怕也更加困難。更何況我們無法確定，那些將要買下土地所有權的新主人，有沒有能夠尊重傳統領域土地脈絡及知識的視野。

從三仙台八拱橋上遠眺比西里岸。圖片來源：台灣環境資訊協會。

傳統領域現場：一場意見徵詢會議

那是一場關於「傳統領域調查作業法制化」的意見徵詢會議。因有感許多部落雖有傳統領域調查資料，在面臨外來開發時卻常因無法源依據，無法成為替部落發聲的有力資料，遂有這場會議誕生。場內來者皆是對於傳統領域調查饒富經驗的人們，包含曾受原民會培訓的原住民族傳統領域調查種子教師，以及在各自的部落發起傳統領域自主調查的年輕人們。

會議中，一名參與者卻起身發言，表示自己雖身為傳統領域調查種子教師，多年來對於原住民族傳統領域的感受卻只有無力。

為什麼無力？長期參與傳統領域繪製相關工作與制度推動林益仁教授近日在《報導者》上的投書，便說明了原住民族傳統領域面臨的困境：

傳統領域可以說是原住民族政策的核心議題，但偏偏也是過去原民會官僚系統陌生的內容，它涉及自治發展、土地權利、生態資源利用、教育文化、經濟發展、歷史記憶等以上總統所提重大政策牛肉，但是執行此一工作的業務單位僅是原民會土地處底下的傳統領域科。

試想，這個小單位如何可以承擔這麼龐大的政策落實工作呢？再試想，如果中央部會已經是如此之窘境，那麼地方鄉公所又能怎樣呢？此外筆者刻意跳過縣市政府的原因是，這項特殊原住民業務根本引不起縣市地方首長的注意。難怪，去年剛成立的傳統領域科目前已經更換4、5個承辦人員了！更嚴重的是，原民會之外的政府部門如國家公園以及林務局，好整以暇地作壁上觀。

即使總統釋出善意的風向，上述引言卻說明上至中央政府機關，下至地方政府單位，對於傳統領域，不論是概念的理解，以及如何落實政策的準備程度都是大大不足。中央及地方該做的功課，可還有很多。

上山下海 紮深傳統領域知識

身在地方的人可以做些什麼？

傳統領域牽連的是部落遷徙史、部落累積百年與自然相處的觀察及應對智慧，更不用說活動於傳統領域土地上的細緻實踐經驗，往往才是精深的部落智慧所在。但這樣的資產似乎具有某種「不易看見」的性質，與易於看見、可用有形的聲音及影像傳遞的物質文化、祭儀、歌唱舞蹈等資產相比，其所受到的重視程度，不管在中央或地方，皆有所差距。

這個差距需要盡快縮短。我想有很多部落可能都有類似的感受。長輩與年輕輩對於傳統領域使用程度已有落差，對傳統領域土地的經驗與知識掌握也有落差。但對傳統領域知識掌握深刻的長輩，凋零速度並不等人。在老人家凋零前，盡力留下紀錄便是一件重要的事情。這個紀錄，可以是用身體去實踐、銘刻在身心，讓自身成為傳統領域知識的載體；亦可以是經過調查整理成為傳統領域地圖、文字和圖像紀錄。也應該持續思考，如何讓這些部落土地知識，及衍伸土地議題，在部落內能夠有持續討論、凝聚共識的成熟機制。基本功越紮實，才會有越多籌碼與公權力和資本家協商。

時代的浪正一波波打來，在連中央官員們思維都還跟不上的情況下，地方的部落更要將根紮得夠穩、夠深，才不致在浪頭來到前措手不及。

比西里岸漂流木羊望向三仙台。圖片來源：台灣環境資訊協會。

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【參考資料】
Sbalay，要持續下去：評蔡英文總統向原住民族的道歉
她們為什麼哽咽？──蔡總統，別讓自縛手腳的官僚毀了妳的道歉

※本文亦將刊載於環境資訊中心比西里岸故事專欄。