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英國國民信託組織的百年歷史(三): 營運特色

  • 作者 林昀璇(台北大學法律研究所公法組碩士生、執業律師)
  • 日期 2014.04.16

雖然英國國會給予國民信託可以宣告名下財產不可讓渡(inalienable)的權力,又給予財稅減免、可以申請國家樂透基金等補助,種種優惠都讓國民信託組織就像先天資質優異的幸運兒擁有許多資源,但國民信託組織在發展的過程中有很多值得我國文化資產或環境保護借鏡之處。

Dorset Wildlife Trust設立的保護區

以下就英國國民信託組織外部連結和內部組織的成功特色作分析。

一、外部合作

1.團結力量大──與多個目標相似的團體形成強大結盟

在初創階段,三位創辦人已經和當時致力耕耘文化資產保存團體的領袖合作,也使後來英國國民信託組織的理事會組成成員多是當時其他保存團體指派的代表人。

在1971年法案中,因為會員要求改革,導致理事會裡一半的成員由會員選出(the elected members),另一半的會員(the appointed members)維持由其他保存團體(the Appointing Bodies)提名指派。如此與其他類似目的的組織形成強大的結盟關係,這不管是對國會遊說,或是對於特定議題有共同共識對社會大眾呼籲請求,都形成強大的力量。

若依我國民法將公益法人區分為社團法人或財團法人,英國國民信託理事會中有一半的成員由會員大會選出,亦符合社團法人之情形,可以以社員選舉達到監督組織的效果。另一半的理事成員由其他保存團體指派,類似我國民法第48條第1項第8款的社團法人中的代表法人董事,雖然國民信託類似我國法上的社團法人,但是我國法中的社團法人是以會員大會為最高意思機關(民法第50條),國民信託卻是以理事會為最高決策機關,非會員大會,這種特殊的組成方式兼具財團法人和社團法人的特質,也使得國民信託長期以來和其他類似目的組織在制度設計上有交流,有無可能使我國的團體法制中為參考、借鏡。

2.國會支持

在1907年英國國民信託組織還在初成立階段就可以得到國會的青睞,在1907年通過立法賦予不可讓渡的權力,是會員成員的國會議員功不可沒。

二、內部營運

1.多樣的會員制度──強調「家庭」的概念

從入會會員種類多樣,有個人終身會員、給旅客適用的短期會員、以家庭為單位的會員等方式,可以看的出國民信託為吸引各種不同層級會員的企圖心,國民信託強調「保存」、「保育」的觀念應該從家庭開始建立,國民信託的參觀處所並設有家庭友好設施,例如提供特別停車場及哺乳室,某些場地設有迷宮,提供一系列活潑有趣的活動給不同年齡層的孩子。

11又3/4歲前要完成的50件事。

2.經營管理

  • 管理計畫前縝密的調查英國國民信託組織約略是在海岸保護時期才開始漸漸將重心轉移至「管理」,現在因名下資產眾多,「管理」儼然是目前英國國民信託組織的重心。在經營管理名下資產上,英國國民信託組織的確犯過幾次錯誤(如威肯濕地),但是在這之後,英國國民信託組織不僅借助其他團體的專長協助管理維持,自己對於取得名下資產時,也是經過一定的程序來進行管理。首先進行縝密的調查(survey),接下來建立大量的資料(database),最後才著手進行管理計畫。顯然良好的管理必須建立在事前縝密的調查和研究之上。
  • 管理信念──保存絕對優先於公眾參觀如前所述英國國民信託組織對於會員的招募非常重視,會員加入多是因為可以享有免費參觀名下資產而加入,使得會員和遊客的身分關係重疊,但若過於強調遊客參觀的權益,則保存工作勢必受到影響,例如為在自然環境和文化資產附近建立停車場或遊客中心,就可能使自然環境和文化遺產受到影響。但是國民信託非常強調保存絕對優先公眾參觀的概念,因為沒有良好的保護使得自然景觀及文化資產永續存在,就不會有慕名而來的旅客。這個中心思想的確立是使得英國國民信託組織百年以來不衰的主因之一。
  • 管理信念──原始使用原則(theoriginaluse)英國法在保存上有一強調的觀念就是讓文化資產回歸到他的原始使用(originaluse),所謂「最好的使用就是最初的使用」只有在原始使用傷害到文化資產的保存時才會減少或停止使用。國民信託謹守該原則,盡量可以整理莊園或古蹟出租續住,活化使用,而非冷凍式保存,讓古老的房屋繼續環繞有家的溫暖氣息和兒童的歡笑聲,這也是為何國民信託大量整理房屋出租的理由,不僅僅是籌措財源的商業活動,也是推廣土地和人及房屋和人情感上聯結的好方法。

3.志工制度—工作假期(working holiday)

志工們協助移除圍籬

工作假期(Working Holiday)是一種新型態的休假方式,也是一種型態的志工服務形式。簡單來說,工作假期就是在工作或學校放假期間,參與義務勞動工作,藉由工作來服務社會,並得到休閒放鬆的放假效果。

英國國民信託自1967年起展開13種工作假期,如Acorn Camp為大學生為對象,OakCamp是針對35歲以上人士,Oak Plus Camp則針對50歲以上人士,還有專家工作假期,邀請建築師、考古學家參加。近年已修正為五大類,再以11種活動來區分。除了工作假期之外,英國國民信託組織也組成強大的志工團隊,協助各種行政事務。

三、重視學童教育,保存觀念的建立從家庭作起

藉由教育推廣文化資產保存之理念是英國國民信託組織重點工作之一,重點教育分為兒童教育、成人教育、家庭教育。兒童教育是英國國民信託組織與學校教學結合,以13歲兒童以下為主,例如學校監護計畫(School guardianships)是在英國國民信託組織網站上提供有關國民信託之資訊給教師作參考,將使國民信託財產與學校教學密切結合。另外校園藝術夥伴關係計畫(The school arts partnerships program)是將英國國民信託所擁有的資產地開放給學生或老師、家庭使用,可在其內舉行表演或展覽。當然,教育對象除了在學學生之外,一般成人的終身學習也被國民信託組織所重視,認為透過親身體驗學習活動,一定可以從當中有所獲得並促進保存活動之推展,國民信託運動是永久的,也是為了每一個人而存在的。

四、以社區為發展重心

透過舉辦一連串的活動加強社區居民的歸屬感,也會舉辦在地性的技能學習,使在地居民得以學習一技之長,也有助於當地產業的活絡。在英國為避免因地區內的信託而阻礙地區發展之可能,故建立一套實施訓練計劃,以訓練當地居民為主,並聘任為管理維護人員,來協助當地發展特殊產業,讓經濟發展和環境、古蹟保存得以調合,並且以提供實質的服務如住宿、食物、紀念品和手工藝品或是提供潛在的服務需求如導覽解說、環境教育等,讓地區不因某塊地、某棟房舍因信託而阻止地區的發展性。

五、培育修復技藝專業人才

英國文化資產樂透基金(HLF)傳統建築工藝技能助學金計畫,由樂透基金提供資金,與夥伴關係的英國國民信託、工商及科技局和國家文化遺產培訓集團合作提供1.5萬英鎊的傳統建築技能助學金,主要目的是要解決文化資產建築技術人才短缺及傳統工藝品修復技術失傳的情形。

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