環安公安漏洞大,經濟部只列管5%中高污染性違章工廠?

近日發生大火傷亡嚴重的印刷電路板廠敬鵬工業,社會苛責聲浪不斷,但敬鵬仍是位在工業區,受政府定期進行消防安全檢查,及危險物品儲槽列管及檢查的合法工廠。台灣目前有為數不明、進行中高汙染產業的違章工廠,既未受政府納管,混雜在都市地區,或長在農地上,長期以來成為環安及公安的最大漏洞。

政府納管332家,稅籍推估卻有8,400家!

目前政府納管的中高汙染違章工廠只有332家,台灣環境資訊協會利用稅籍推估,全台此類工廠數量竟高達8,400家,比經濟部所掌握家數多了8000多家,政府列管比例不到百分之5。資訊掌握程度明顯不足,並且往往依賴民眾事後舉報或相關單位事故處理才得掌握,缺乏政策規劃前期的基礎調查,及預防性的環安及公安措施。這類違章工廠多採用成本外部化的營運獲利模式,對於廢棄物的處理能力不足,加上所在區位錯誤,一旦發生事故,對於社會的衝擊將是真實而直接的。

4成是未納管的電鍍業

這些可能經營「中高污染性違章工廠」的企業,主要位在7個縣市一一新北、台中、彰化、桃園、台北、高雄、台南,共佔全部縣市的8成。(附表及圖一) 而這些企業又以容易產生高污作業廢水的金屬表面處理業,以及染整製程造成廢水、廢氣污染的印染整理業數量最多,佔整體企業的45% (附表及圖二)。這類金屬表面處理作業製程涉及許多含毒性及腐蝕物質,印染整理業在染料調配過程也涉及許多化學品特殊加工,如未列管並定期稽查,將對環安及公安形成重大威脅。

政府輔導作業緩慢,短期恐難見成效

目前受經濟部列管的廠商主要是已經發生環安及公安問題,經主管機關查報後予以納管。政府從2010年修工廠管理輔導法,啟動對違章工廠輔導方案,至今並無實際行政作為,在中高污染性違章工廠這部分,遲至今年才開始找輔導團隊與300多家業者溝通。由於產業部門經常傾向同情工廠規模小,資金與勞動力調度困難,輔導往往只是採用柔性手段,與業者協商轉型或遷廠時程,而不強制要求,短期恐怕難見明顯成效。

遲來的清查,縣市做好準備了嗎?

而今年已經或即將啟動的六縣市違章工廠清查計畫,更是延宕多年的既定任務,近期為配合縣市國土計畫規劃需求,才開始發包給學術或民間單位進行調查。但是,為了配國土計畫期程,縣市必須在一年到一年半期間完成全部清查,在人力及資源調度準備上是否足以應付?尤其,各縣市要面對的是非常龐大的調查業務。我們同樣從稅籍推估,2010年起,全國每年新增違章工廠可能有5,500家,2015年起,每年新增家數已經超過6千家。各縣市以六都加上彰化縣,所經營違章工廠的企業家數最多,均在萬家左右及以上,數量最多的新北市及台中市更是衝破2萬家 (附表及圖三),地方政府在現有人力窘迫的情況下,如何確保清查行動的效率和精確,以及清查計畫、期程、結果,是否能夠按期對外公開資訊,提供外界查驗,也是值得高度關注之處。

環安及公安事故是違章工廠為台灣造成最大的威脅。長久以來,產業主管機關在工廠管理輔導法避重就輕,只針對低汙染的違章工廠進行納管及輔導,刻意忽略了同樣在產業鏈當中扮演無法排除的角色,但危害性高急需行政單位嚴格把關的中高汙染違章工廠,這些工廠需要社會正視並優先挹注合理資源,從錯誤的土地區位排除,輔導至適用的合法土地,並且政府需要將處理進度一一對社會公開,以減少更多事故發生,保障國人食安健康與公眾安全。

參考資料

【分析報告】環安公安漏洞大,經濟部只列管5%中高污染性違章工廠?
【原始資料】疑似經營中高污染違章工廠企業

圖一、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業:縣市分布

圖二、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業:行業別

表一、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業:縣市分布

縣市家數比例
新北市1,59319%
臺中市1,49318%
彰化縣85510%
桃園市7789%
臺北市7429%
高雄市7149%
臺南市6308%
雲林縣2143%
苗栗縣2113%
新竹市2103%
新竹縣2103%
宜蘭縣1652%
屏東縣1542%
南投縣1101%
嘉義縣1011%
基隆市571%
嘉義市571%
花蓮縣471%
臺東縣441%
金門縣110%
澎湖縣40%
總計數8400100%

表二、可能經營「中高污染性」違章工廠的企業:行業別

行業別行業數百分比
金屬表面處理業3,55939%
印染整理業5786%
製材業(僅限製程包含木材乾燥、浸漬防腐等保存處理之事業為限)5526%
基本化學材料製造業4875%
塗料、染料及顏料製造業4585%
合成樹脂及塑膠製造業4195%
金屬熱處理業3294%
積體電路製造業2543%
鋼鐵冶鍊業2523%
肥料製造業2433%
被動電子元件製造業2212%
石油及煤製品製造業1952%
電燈泡及燈管製造業1922%
合成橡膠製造業1842%
電池製造業1602%
印刷電路板製造業1572%
皮革、毛皮整製業1512%
水泥製造業1131%
印刷電路板組件製造業1071%
農藥及環境衛生用藥製造業911%
人造纖維製造業731%
石油化工原料製造業721%
分離式元件製造業701%
鍊鋁業430%
紙漿製造業400%
其他光電材料及元件製造業400%
液晶面板及其組件製造業300%
鍊銅業190%
原料藥製造業70%
炸藥、煙火、火柴70%
總數9,103100%

表三、可能經營違章工廠的企業:縣市分布

縣市

無廠登製造業稅籍數

企業家數(家)

新北市26,083
臺中市22,838
彰化縣13,973
高雄市10,723
臺北市10,310
臺南市9,737
桃園市9,433
新竹縣2,752
苗栗縣2,691
雲林縣2,526
宜蘭縣2,484
新竹市2,249
南投縣1,922
屏東縣1,747
嘉義縣1,607
基隆市1,045
花蓮縣975
嘉義市743
臺東縣627
澎湖縣264
金門縣241
連江縣49
總計125,019